“热点法规有问必答”---第八期  行政不作为、乱作为、慢作为问题

编辑日期:2017-05-15 15:23??来源:湖北省纪委监察厅??作者:user
       问:4月1日,保康县国土局慢作为事件引起社会广泛反响,被称为《湖北省行政问责办法》首起问责事件。请问制定《湖北省行政问责办法》的目的和用意是什么?

       省纪委法规室:这起慢作为事件是《湖北省行政问责办法》正式施行后产生的第一起问责事件,具有特定的标志性意义。对行政机关及其工作人员来说,必须坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为。《办法》的出台,是为了加强对行政机关及其工作人员的监督和管理,促进依法行政,推进法治政府与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设。
 
  :《办法》对不作为、乱作为、慢作为有哪些具体情形规定?
  

       省纪委法规室:《办法》第8条、第9条、第10条对不作为、乱作为、慢作为情形分别作出了规定,不作为有9种情形,乱作为有11种情形,慢作为有6种情形,总共26种情形。不作为情形主要有:不执行上级或本级人民政府依法作出的决定、命令的;未依法履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查等相关行政职责的;未依法履行监督管理职责,或者对监督管理中发现的违法行为、安全隐患等问题未依法予以处理的;未依法履行保护公民、法人和其他组织人身权、财产权等法定职责的等。  
  

       乱作为情形主要有:超越法定权限或违反法定程序实施行政行为的;违反决策程序对重大事项作出决定,或者个人或少数人擅自改变集体决定的;滥用自由裁量权或选择性执法,致使行政相对人合法权益受到损害,或者使其逃避、减轻责任的;擅自设立行政许可或增加行政许可前置条件等无法定依据减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的等。

       慢作为情形主要有:对应当履行的职责,无正当理由未在规定时限内办结的;对涉及群众生产生活等切身利益的问题依照政策或有关规定能及时解决而不及时解决的;对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮的等。 
 
  :行政问责是监察机关的“专利”吗?


       省纪委法规室:行政问责不是监察机关的的“专利”。《办法》第4条明确规定,各级人民政府及有关行政机关按照管理权限负责管辖范围内的行政问责工作。县级以上人民政府监察机关负责对本级人民政府各行政机关及下一级人民政府履行监督管理职责的情况进行督促检查,依法实施行政问责。《办法》第20条规定,对行政机关进行行政问责,按照管理权限由上级行政机关或本级人民政府决定,监察机关负责具体实施。对行政机关工作人员进行行政问责,按照管理权限由有权机关决定,监察机关(机构)、任免机关(机构)负责具体实施。
 
  :大家比较担忧的是,害怕只要做错事就会被问责,有可以免责的吗?
  

       省纪委法规室:鼓励干事创业、容错免责是《办法》的一大亮点。《办法》第17条对免于行政问责专门作出了规定。下列情形可以免予行政问责:情节轻微并主动改正的;勤勉尽责,行政决策、执行程序符合有关规定,未非法牟取私利,未与他人恶意串通损害国家利益、公共利益或他人合法权益,未造成重大损失或恶劣影响,且法律法规未明确禁止的;情况紧急但尽到合理注意义务的。
  

       :行政问责与纪律处分是什么关系?

       省纪委法规室:行政问责和党纪政纪处分紧密关联,但不能互相代替。《办法》第7条规定,行政机关及其工作人员违反本办法规定,按照法律法规和其他有关规定应当给予纪律处分的,不得以行政问责代替纪律处分,也不得以纪律处分代替行政问责。第33条规定,受到行政问责,需要追究纪律责任的,交由有关机关给予纪律处分。
 
  :行政问责有哪些方式?问责后会产生哪些后果和影响?
  

       省纪委法规室:行政问责方式,对行政机关有4种,分别是:责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉。对行政机关工作人员有12种,分别是:批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令限期改正、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘。
  

       《办法》第14条规定,行政机关受到问责处理的,在当年年度考核评优和评选各类先进时扣减评分。其中,受到通报批评、责令公开道歉处理的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。对行政机关问责的同时,应当追究行政机关主要负责人和相关人员的责任。
  

       《办法》第15条规定,行政机关工作人员受到责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。行政机关工作人员受到调离岗位问责的,一年内不得提拔使用;受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的,一年内不得安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务。行政机关工作人员受到辞退或解聘的,按有关法律法规办理。
 

        引申阅读
向慢作为不作为亮剑
                                             ——我省行政问责“第一单”出炉始末
 
       湖北日报讯 记者夏永辉通讯员承鼎朱科杨邹明佳
 

       1日,保康县国土局及两名工作人员因办事“慢作为”,被县政府公开问责,收到了我省《行政问责办法》施行首日的首张问责“罚单”。
    

       记者昨赴该县进行了调查采访,深入了解“罚单”出炉的台前幕后,感受到从严治党对当地政风民风的深刻影响。
 

       132天,一个交办事项的“慢游”之旅
 

       “十来天就应办好的正常工作,却拖了132天仍然无果!”谈及国土局的问责事件,保康县县长张世伟神情严肃。
    

       去年11月13日,保康县政府第十二次常务会决定:“将县建投公司收储的黄土岭村16176平方米国有出让土地,变性为国有划拨土地,用于还建房建设;由县国土资源局研究情况尽快上报县政府。”
    

       黄土岭村土地的变性,事关保康县重点项目——“楚城”建设进度。这个项目总投资10亿元,打造集文化、旅游、会展、娱乐、商务、酒店等于一体的古城新区,也是该县有史以来投资最大的文化产业项目。
    

       得知县政府决定土地变性后,项目业主方的工作人员——县建投公司出纳望天勇等人,多次联系参加政府常务会的县国土局党组成员、总工杨先周,询问办理进度。
    

       11月16日15时26分,望天勇给杨先周发去了短信:“黄土岭还建房的土地证怎么搞?”15时42分,杨先周回信息:“正在开会,晚点回复。”
    

       但让望天勇等人没想到的是,国土局一直拖到了今年1月26日,仍未启动此项工作,其间历时74天、51个工作日。
    

       1月13日,项目“服务秘书”——县司法局副局长刘运华等不及了,主动复印了一份县政府常务会《会议纪要》,送往县国土局催促。在1月27日终于启动办理后,1月28日至2月23日,事情一度陷入了停顿,时间又过去了27天、19个工作日。
    

       这还没完。3月7日至18日,县土地储备供应中心收到相关资料后,又将此事搁置11天、9个工作日。
    

       直到3月25日保康县召开专题协调会,县委常委、常务副县长孟艳清在会上拍了桌子,发了脾气,国土部门才将相关资料报至县法制办会审。
    

       此时,距县政府常务会的交办,时间过去了132天、94个工作日。
 
  约谈,一次发人深省的纪委调查
 

       3月26日至27日,保康县纠风办会议室内,气氛凝重。县国土局的一批工作人员相继被约谈。
  

       工作人员向杨先周出示了工作证,并自我介绍:“我们是保康县纪委、监察局的工作人员,希望你实事求是向组织说明情况。”
    

       调查中,杨先周表示,交办事项长期未启动,是因为国土局一直没有收到县政府常务会的《会议纪要》。
    

       但县纪委认为,即使没有收到《会议纪要》,但政府常务会已经交办了此项事宜,不能以文件收发作为理由进行拖拉;另外,《会议纪要》通常在3天左右时间会发放,国土局历经74天仍未收到,到底是因为漏发、遗失、积压还是另有原因,怎么不去询问、催要?
    

       1月28日至2月23日,事情为何又被耽搁27天?
    

       杨先周解释:一是因为局长离缺,没有临时负责人;二是因为春节放假。
    

       县纪委认为,国土局没有主要负责人不能构成办事拖拉的借口,春节放假更不是理由。
    

       土地变性事项进展到县土地储备供应中心时,为何拖了11天?中心主任刘军直接承认:“主要责任是我没有统筹安排好,耽误了工作。”
    

       约谈结束后,当事人都在调查笔录上,按下了手印。
 
  亮剑,一场振聋发聩的思想警示
 

       3月30日,县纪委启动问责后不到一周,望天勇给刘运华发来了短信:“土地使用证已办好。”
    

       4月1日,保康各县直部门“一把手”、各乡镇党政负责人160多人,齐聚县会议中心,召开全县投资和项目工作大会。
    

       会议第一项议程,是对国土局“慢作为”问题的处理通报:“对县国土资源局及杨先周、刘军慢作为问题予以全县通报批评,责令分别向县政府写出书面检查,取消该局和当事人当年考核评优资格,责令开展专项整治。”
    

       “没有项目,发展就无从谈起。”张世伟语重心长地告诫,“对不作为、慢作为的单位和个人,要严肃问责、决不手软。”
    

       “这事让我脸红心跳,坐立不安。”会后,县国土局主持工作的党组副书记、副局长汪忠华坦承,“这个‘典型’不该当。”
    

       一时间,全县上下反响强烈。
    

       “这下可动真格了”“原本以为只要不犯大的错误,就不会处理干部,看来以后行不通了。”“不干活可不行,必须按时保质地完成工作任务”……
    

       2日,本报刊发相关报道后,众多网友纷纷留言:“揪短揭丑,狠下猛药好”“值得提倡,应当长期坚持,形成长效机制”“给湖北保康点个赞”……
    

       “这是全县首屈一指的大项目,经过督办一周就办好了。”保康县委常委、县纪委书记王海梅痛心地说,还有多少冰山下没被发现的一般项目,以及普通百姓的日常办事难,需要干部转变作风,提升效率。
    

       张世伟分析认为,新的形势下,明目张胆的吃拿卡要、乱作为现象得到遏制,但不作为、慢作为等为官不为现象有所抬头。面对繁重的发展任务,这些现象如果任其蔓延,我们最终会贻误发展。
    

       以宣传贯彻我省《行政问责办法》为契机,保康县委、县政府提出:举一反三,坚决纠正少数部门和个别干部中存在的官僚主义、形式主义等不良风气,以及“庸懒散软”等不良现象,彻底整治为官不为、不愿担当、不会作为、不敢作为的问题,为经济社会发展营造风清气正的好环境。
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